平成27年度 教育懇談会
平成27年度 長野県教育委員会と長野県PTA連合会による教育懇談会について
長野県PTA連合会 会長 青木 十郎
教育問題検討委員会 委員長 藤森一俊
はじめに
私たち長野県ＰＴＡ連合会では、例年、長野県教育委員会様と教育問題に関する懇談会を開催しております。平成27年度も11月13日(金)に信濃教育会館に於いて開催し、活発な意見交換をいたました。
懇談会で取り上げるテーマについては、教育問題検討委員会を中心に年度当初より検討をしてきました。懇談テーマの選定にあたっては、（1）広く長野県全体に渡って共通する今日的な教育課題であること、（2）懇談会を通じて県教委、長野県PTA相互の意思疎通や強固なパートナーシップの構築を図れるものであること、の2点に特に留意し検討を重ねてまいりました。
また、個別テーマに対する意見集約の方法として9月に県下16郡市ＰＴＡ連合会へ教育問題アンケートを実施し、同じく9月14日（月）には長野県小・中学校校長会の代表者の皆様との懇談会も開催致しました。特に校長会様との懇談会では学校・教師の代表である小・中学校の校長先生との様々な意見交換を通じて、保護者側の意見だけに偏ることなく、長野県ＰＴＡ連合会としての意見集約に幅を持たせることが出来ました。この場をお借りして長野県小・中学校校長会の皆様へ御礼申し上げます。
懇談内容の報告
懇談会のテーマ
- 信州型コミュニティスクールの目的とＰＴＡとしての関わり方について
- 「長野県中学生期のスポーツ活動指針」策定後の現状と健全なスポーツ活動のあり方について
- 長野県の特別支援教育の現状と課題、今後のＰＴＡとしての関わり方について
- 信州教育の信頼回復に向けた取り組みについて
テーマ別質疑応答
信州型コミュニティスクールの目的とＰＴＡとしての関わり方について
信州型コミュニティスクールについては平成29年度までに県内すべての小中学校に設置を進めるとして取り組みがされております。信州型コミュニティスクールの設置についてはＰＴＡ内部のアンケートや懇談等でも概ね肯定的な意見が占めておりますが、中には「説明が十分でないまま取り組まれてきたこともあり、保護者が内容を良く理解するまでに至っていない」また、「現状の認識が浅く、地域でどんな子どもに育てていきたいのかなど活動の目的がないまま、ただやっているというところもある」といった理解不足を指摘する意見や「概念、願いは理解し、良い活動だと思うが、毎年入れ替わってしまうＰＴＡ役員が組織を担い、率先した行動を取るのは難しい」「ＰＴＡが参画して上手くいった具体例がいくつかあるとＰＴＡ全体の気持ちを盛り上げていくことができるかもしれないが、現在は単なる“願い”であって、結実していくゴールも過程も想像が付かない」「何からどうして行くのか？手が付けられない」などといったＰＴＡの関わり合い方についての意見もあり、とりわけそれぞれの単位ＰＴＡにおいては信州型コミュニティスクールとの関わりの持ち方について、とまどいや温度差が存在していることも事実のようです。
そうした状況を踏まえて次の質問をし、以下の回答をいただきました。
質問
- 「信州型コミュニティスクール」を通じて、長野県の子どもたちをどのような子どもに育てて行きたいのでしょうか、また、従来の学校形態と比べて具体的にどのような部分の改善を願っているのか、そもそもの目的とそれを進めるための長野県教育委員会の方針(方策)についてご教示下さい。
- 「信州型コミュニティスクール」における、保護者・教職員の組織体としてのＰＴＡの関わり方について、長野県教育委員会としてどのようなことを望み、期待されているかをご教示下さい。
長野県教育委員会からの回答
- 信州型コミュニティスクールは、学校と地域が「こんな子どもを育てたい」という願いを共有しながら、一体となって子どもを育てる仕組みを持った地域と共にある学校です。信州型コミュニティスクールの核となる会議（運営委員会等）に学校支援のボランティアの代表の方やコーディネーターに参加していただき、子どもの育成に関わっている経験をもとに、子どもの育ちについてご意見をいただき学校運営に生かすこと、話し合いの中で子どもへの願いや課題を共有して共に何ができるのかを考え、学校と地域が一体となって子どもを育てることを目指しています。
- 信州型コミュニティスクールは、ボランティアの組織化による持続的な学校支援を考えており、ＰＴＡの皆様には「できる人が・できる時に・できること」を、ボランティアとして学校支援に参加していただくことや、運営委員会等にボランティアやＰＴＡの代表として参加していただくことで、協力をお願いします。 （文化財・生涯学習課）
「長野県中学生期のスポーツ活動指針」策定後の現状と健全なスポーツ活動のあり方について
「長野県中学生期のスポーツ活動指針」が策定されて約1年半が経過しました。 この指針については策定当初より「朝部活動の原則廃止」という方針がマスコミ等にも取り上げられ、その賛否についての議論がフォーカスされてきたという経過があります。 ＰＴＡとしては、この指針のそもそもの趣旨である『心身の成長過程にある中学生期にとってのスポーツ活動が、「スチューデント・ファースト」（学習者本位）の精神に基づく、適切で効果的な活動となることを目指して』という部分に立ち返って、本来の目的に対する成果と課題について現状を把握し議論して行くことが重要であると考えます。
そのような観点に基づき次の質問をし、以下の回答をいただきました。
質問
- 生徒の生活の改善を含む本指針の目的・成果について、現状をどのように把握されていますか。
- 本指針の目的・成果について各学校、保護者に対して十分な説明はされていますでしょうか。また今後更に説明をしていくような予定はありますか。
長野県教育委員会からの回答
- 運動部活動の現状については、平成26年度2月と平成27年度8月に公立全中学校に対し調査を実施したところです。多くの学校においては、今年度から新しい活動基準で実施していると認識しており、今後、学校現場を訪問するとともに、寄せられる「成果」や「課題」の声について検証し、必要に応じた支援をしてまいりたいと思います。また、生徒一人ひとりに応じた適切な活動となるよう、「不断の見直し」を市町村教育委員会や各校に求めてまいりたいと思います。
- 平成26年度においては、各校のスポーツ活動運営委員会や市町村教育委員会担当者会等にのべ70回（参加者2,791名）にわたり、指針の趣旨等について説明をしてきました。なかでも、6月20日に行われた松本市ＰＴＡ連合会主催の「部活動・社会体育に関する公開委員会」では、多くの保護者に参加いただきました。今後も要請があれば、説明をしてまいりたいと思います。 （スポーツ課）
長野県の特別支援教育の現状と課題、今後のＰＴＡとしての関わり方について
長野県の特別支援教育の充実につきましては、多種多様な教育的ニーズに対してすべての子どもが輝く教育を目指して日々ご尽力をいただいているものと拝察いたします。
ＰＴＡ内部でも特別支援教育の充実に対して要望をする声が多くある一方で、特別支援教育に対する理解不足や知識不足を指摘する声も聞かれております。長野県が基本方向とする、「特別な支援を必要とする子どもが、自立と社会参加に向けて、出来る限り身近な地域で必要な支援が受けられ、すべての子どもが共に学び共に育つことができる教育」のためには、今後我々ＰＴＡも特別支援教育についてより高い意識を持ち、学んでいくことにより、支援・協力体制を構築していくことが必要であると認識しております。
以上の観点に基づき次の質問をし、以下の回答をいただきました。
質問
- 長野県の障がいを持つ子どもたちがニーズに応じた教育を受けられるための施策としての特別支援教育の充実度について、現状と課題のご教示をお願いします。
- これからの共生の社会を考え、現在、特別支援教育に子どもが直接関わっていない保護者への理解・啓発を進めていくためにＰＴＡとしてどのような協力ができるのか、どのように支援していったら良いかアドバイスをお願いします。
長野県教育委員会からの回答
- 発達障がいの診断のある児童生徒の増加、特別支援学級への在籍者の増加、中学校特別支援学級卒業生の約66％が高等学校へ進学している現状から、全ての学校、通常学級を含む全ての学級において、特別支援教育を推進していく必要性があります。
今年度、小学校へＬＤ等通級指導教室を10教室増設するなど多様な学びの場の保障を図ったり、高等学校を含め特別支援教育に関わる研修を充実させているところです。
これらに加え、一度、決定した教育対応は固定ではなく、適時に子どもの成長を保護者の方を含め、関係者が共通理解を図り、見直しを図っていくことの重要性について理解啓発を図ってまいります。 - 現在、我が国は、障がいのある子どもと障がいのない子どもが共に育ち共に学ぶ「インクルーシブ教育システム」を構築し、共生社会の実現を目指しています。この実現に向けては、多様な学びの場の保障といった環境の整備とともに、周囲の者（児童生徒、保護者等）が障がいに対する正しい理解を進めていくことも大切な基礎的な環境整備と位置付けられています。現在、県では、「発達障がい支援力アップ出前研修」を行っており、これは各校のＰＴＡ単位でも実施可能でありますので、活用いただければと思います。 (特別支援教育課)
信州教育の信頼回復に向けた取り組みについて
ここ数年、残念なことに長野県の教職員による不祥事案が何件か発生してしまい、マスコミ等にも取り上げられるような事態になってしまったケースもございます。
不祥事そのものについてはひとりの大人、社会人としての資質に依る部分に原因の大半があると考えますが、こうした場面において一番心を痛めているのは子どもたちであり、「スチューデント・ファースト」の観点からも絶対あってはならないことだと考えます。
私たちＰＴＡもその活動の趣旨からして、このようなことが起きないために、日頃から学校・教職員と家庭・保護者との信頼関係、協力関係をより強固にしていくことが必要不可欠であると考えています。
このような考え方のもと次の質問をし、以下の回答をいただきました。
質問
- 長野県教育委員会として、長野県の教職員のあるべき姿についてどのように考え、今後どのようなことを期待しますか。また、そのためにＰＴＡとしてはどのような協力ができるとお考えでしょうか。
- 「信州教育の信頼回復に向けた行動計画」が策定され２年あまりが経過しました。教職員の不祥事再発防止に向けた取り組みの現状・成果についてお聞かせください。
長野県教育委員会からの回答
- 長野県では、子どもの命と安全を守り、夢や可能性を育む専門性を磨き、人間力を高めるために学び続けることを教員の使命・任務としており、教員採用においても、平成26年度採用選考の受験者募集から、同僚や保護者、地域の方々と協働できるという点を県が求める教師像の観点の１つとして設定したところです。
教員としての使命感と倫理観を基盤に、子ども、保護者、同僚、地域の方々の思いを受け止め、よりよい関係を築くことにより、信州教育への信頼回復が可能だと考えます。地域に根ざした教育を推進するため、それぞれの学校の教育活動に、一層の協力をお願いします。 （義務教育課） - 長野県では、子どもの命と安全を守り、夢や可能性を育む専門性を磨き、人間力を高めるために学び続けることを教員の使命・任務としており、長野県の教員に求められる資質能力を踏まえ、ライフステージに応じた教員研修を実施しているところです。地域に根ざした教育を推進するため、それぞれの学校の教育活動に一層の協力をお願いします。 （教学指導課）
- 今年度、平成28年度の教職員の人事異動の方針を改訂し、教職員が地域に根ざした教育を実践できることに配慮するなど「信州教育の信頼回復に向けた行動計画」に基づいた取組を進め、引き続き県民の長野県教育への信頼回復に努めているところです。 教職員の懲戒処分件数も取組以降、減少傾向にあり、一定の成果があがっていると捉えていますが、今年度においても飲酒運転等といった教育公務員としての自覚に欠ける行為が理由の免職が３件も発生しており、大変憂慮すべき状況であり、今後も市町村教育委員会や学校現場の理解と協力を得ながら、引き続き不祥事根絶に向けた取組を粘り強く行ってまいりたいと思います。 （教育政策課）
おわりに
以上が懇談テーマとそれに対する県教委様からの回答要旨です。
当日はこの回答要旨に関して、県教委の担当者様から詳細の説明がなされました。また、県Ｐ参加者からも積極的な質問・意見が出され、大変有意義な懇談会となりました。
また、伊藤教育長様にも公務ご多忙の中、終始ご出席をいただき、貴重なご意見を賜ることが出来ました。教育行政に関して知識の浅い私たちに対し、丁寧かつわかりやすくご対応を頂きました長野県教育委員会の皆様に厚く御礼を申し上げます。
今回は4つのテーマを取り上げて懇談会を行いましたが、一言で教育問題と言っても本当に様々なものがあることを痛感致しました。今回の懇談会では様々な課題に対して、行政機関である教育委員会に「何かをしてもらう」のではなく、ＰＴＡとして「どのような協力をしていけるか」といった視点で取り組めたことは大変意義深かったと思います。
長野県ＰＴＡ連合会は、長野県の児童・生徒の健全育成のために県内教育関係団体と協力して本県教育の一層の向上に努める団体として、これからも教育諸問題に対して積極的に取り組んで参りたいと思います。
